Sayı : B.18.ÇYG.002.00.01–010–06-11983 18 Temmuz 2007
Konu : ETKHKK Yönetmelik Uygulaması
GENELGE
(2007/7)
Hava kalitesinin korunması amacıyla sanayi tesislerinden kaynaklanan emisyonların kontrolü, değişen ülke koşulları ve tesislerin yatırım ihtiyaçları dikkate alınarak Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği (ETKHKKY) 22.07.2006 tarih ve 26236 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmeliğin (ETKHKKY) 43 üncü maddesi gereğince 07.10.2004 tarih ve 25606 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Endüstriyel Kaynaklı Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği (EKHKKY) yürürlükten kaldırılmıştır.
Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği gereğince; çalışmaları ve yapısı uyarınca insan sağlığı ve çevre üzerinde olumsuz etkisi olan, Yönetmelik Ek-8’de A ve B listelerinde belirtilen tesislerin kurulması ve işletilmesi için, bu yönetmelik hükümlerine göre Emisyon Ön İzni ve Emisyon İzni alınması gerekmektedir.
Bu kapsamda; Yönetmeliğin etkin uygulanması ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla Yönetmelik hükümleri esas alınarak, aşağıda belirtilen hususlara uyulması gerekmektedir.
1- Emisyon Ön İzni
Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği (ETKHKKY) Madde-8 gereğince; “ÇED Olumlu Kararı” veya “ÇED Gerekli Değildir” Kararı Emisyon Ön İzni yerine geçmektedir.
ÇED Yönetmeliği kapsamında yer almayan ancak ETKHKKY’ne göre EK-8 Liste A’da yer alan yeni kurulacak tesisler için ve/veya mevcut tesislerde yapılacak her türlü değişiklik (proses,yakma sistemi,yakıt vb) ve kapasite artırımı Valilikler (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) tarafından takip edilerek emisyon ön izni başvurularında, tesis yetkililerince gazete ilanı verilecektir.
2- Emisyon İzin Dosyasının İncelenmesi
2.1- ETKHKKY’nin 10/b maddesine göre; emisyon izin dosyaları Bakanlığa gönderilmeden, mevzuat çerçevesinde eksik olan bilgi ve belgeler Valilik (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) yetkililerince tamamlattırılacaktır. Tarafların iş yoğunluğu da dikkate alınarak, zaman kaybını en aza indirmek için bilgi ve belge bazında eksiksiz olan dosyalar Bakanlığa gönderilecektir.
2.2- 02 Kasım 1986 tarihli Hava Kalitesinin Korunması Yönetmeliği hüküm ve sınır değerlere göre değerlendirilmiş ve “Belge” almaya hak kazanan tesisler 22.07.2006 tarihinde yayımlanan Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği (ETKHKKY) Geçici Madde–1 kapsamında emisyon izin belgelerini yenilemek zorundadır
07 Ekim 2006 tarihinden itibaren tüm emisyon izin başvuru dosyaları 22.07.2006 tarihinde yayımlanan Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği (ETKHKKY) hüküm ve sınır değerlerine göre değerlendirilecektir.
2.3- Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği (ETKHKKY) Madde–43 gereğince;
22.07.2006 tarihinden sonra yetkili mercie teslim edilmiş olan ve 07.10.2004 tarih ve 25606 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Endüstriyel Kaynaklı Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği’ne göre hazırlanmış emisyon ölçüm raporları; ETKHKKY’ne göre (Madde-Ek’lere yapılan atıfların düzeltilmesi için) tekrar düzenlenecektir.
Emisyon ölçümlerinin doğru ve eksiksiz hazırlandığı durumlarda ölçümler geçerli kabul edilerek, emisyon ölçüm raporları 22.07.2006 tarih ve 26236 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliğine göre değerlendirilecektir. Valilikler (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) bu konuya gereken özeni gösterecek ve herhangi bir gecikmeye meydan vermeyecektir.
ETKHKKY Ek-8 Liste A ve B de yer alan tesisler için hazırlanacak emisyon ölçüm raporlarında, emisyon kaynaklarına ait baca yüksekliğinin ETKHKKY EK-4 hükümlerine uygun olarak Abak üzerinde gösterilmesi ve düzeltilmiş baca yüksekliği hesabının yapılması gerekmektedir.
ETKHKKY Ek-8 Liste A ve B de yer alan tesisler için hazırlanacak emisyon ölçüm raporlarında emisyon kaynaklarına ait baca gazı ölçümü cihaz çıktılarının da ölçüm raporu ekinde yer alması gerekmektedir.
ETKHKKY Madde 10 (e) kapsamında; Bakanlıkça değerlendirilerek Valiliklere (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) yazılı olarak bildirilen emisyon izin dosyalarındaki eksikliklerin ivedilikle tesis yetkililerine bildirilmesi ve eksikliklerin mevzuatta belirtilen süre içerisinde tamamlanması gerekmektedir. Bu hususa Valilik (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) tarafından yapılan dosya incelemelerinde dikkat edilerek eksiklikleri mevzuatta belirtilen sürelerde tamamlanmayan dosyaların Bakanlığa gönderilmeden tesis sahibine iade edilmesi ve Bakanlığa bilgi verilmesi gerekmektedir.
Petrol ve sıvı yakıtların depolandığı tesislerde; depolama bölgelerinde petrol ürünlerinin depolandığı tankların etrafında, tank adalarının arasında, kara dolum bölgelerindeki hava kalitesi ölçümlerinin ETKHKKY Ek-2’deki esaslara göre yapılması, ölçüm sonuçlarının HKKY Madde 6’da yer alan sınır değerlere göre değerlendirilmesi gerekmektedir.
2.4- Emisyon ölçüm raporunda;
Tesisin üretimi hakkındaki bilgilerin,
Alınan tedbirler (Ek-1 ve Ek-5 kapsamında ayrıntılı bilgi verilecek) hakkında bilgilerin,
Emisyon kaynakları konusundaki bilgilerin (kaynak sayısı, emisyona neden olan proses hakkında ayrıntılı bilgi, emisyon kaynaklarının proses veya yakma olarak sınıflandırılması, bypass ve flare bacalarının kullanım amacı hakkında ayrıca bilgi)
Ölçüm raporunda, ölçüm yapılan emisyon kaynakları ile proses akım şemasındaki emisyon kaynaklarının aynı şekilde isimlendirilmesi veya numaralandırılması, raporla proses akım şemasının birebir uyumlu hazırlanması
Tesisin sağlaması gereken emisyonlara ait hüküm ve sınır değerlerin ETKHKKY Ek-5 ve Ek-1 çerçevesinde değerlendirilmesinin yapılması
Baca yüksekliği ve baca gazı hızının Ek-4 de yer alan hüküm ve sınır değere uygun olup olmadığının, baca gazında emisyonların ETKHKKY Ek-3 gereği, hava kalitesinde ise Ek-2 gereği ölçülmesinin gerekli olup olmadığına ilişkin bilgi ve değerlendirmenin yapılması
Tesis etki alanında hava kalitesi ölçülmesi gerektiği durumlarda toz ölçüm sonuçlarının günlük ve aylık ortalama olarak ayrı ayrı verilmesi
Baca gazı ölçümlerinde üç ölçüm sonucu normal koşullarda ve oksijen /karbondioksit düzeltmesi yapılarak ayrı ayrı verilmesi
gerekmektedir.
3- Emisyon İzni Müracaatında (Ek-10/Ek-11) İstenen Belgelerle İlgili Olarak;
5491 sayılı kanunla değişik 2872 sayılı Çevre Kanununun 11 inci maddesinde yapılan değişiklik sonrasında, çevre mevzuatı uyarınca alınması gereken izinler (emisyon izni, deşarj izni vb.) alınmaksızın, inşaat ruhsatı aşamasında bu yükümlülüğü yerine getireceğini gösterir belgeleri sunmadıkça inşaat ruhsatı, inşaatı bitmiş olanlardan bu yükümlülüğü yerine getirmeyenlere işletme ruhsatı ve/veya yapı kullanma ruhsatı verilmesi mümkün olamayacağından, 13.5.2006 tarihinden itibaren uygulamanın bu düzenleme doğrultusunda yapılması gerekmektedir.
Sanayi tesislerinde Çevre Kanunu ve ilgili Yönetmeliklerde belirtilen izinler alınmaksızın, faaliyetlerin icrasına izin verilmesinin mümkün olmadığı, aksine uygulamaların Çevre Kanuna aykırılık teşkil edeceği açıktır. Buradan hareketle; tesislere verilen emisyon ön izni veya ÇED Gerekli Değildir Kararı veya ÇED Olumlu Kararının yapı kullanma izni öncesinde alınması gereken çevresel izinler olarak kabul edilebileceği mütalaa edilmektedir.
Birinci sınıf gayrisıhhî müesseseler için;
1-ÇED raporu düzenlenmesi gereken tesisler için düzenlenen ÇED olumlu belgesi ve raporu, yer seçimi ve tesis kurma raporu yerine geçer.
2-ÇED Yönetmeliği kapsamında yer almayan ancak, ETKHKKY’ne göre EK–8 Liste A veya B’de yer alan ve 12.10.2004 tarihinden sonra kurulan tesisler için yer seçimi ve tesis kurma izninin onaylı fotokopisi emisyon izin dosyasında yer almalıdır. (OSB’lerde yer alan tesislerden de bu belge istenecektir.)
3–12 Ekim 2004 tarihinden sonra yapılmış yapılarla ilgili olarak; Türk Ceza Kanunun 184. maddesi gereğince Yapı kullanma izninin onaylı fotokopisi emisyon izin dosyasında yer alacaktır.
İzne tabi tesislerde emisyon izin dosyasında belirtilen ve yapı kullanma izinleri bulunan yapıların dışında 12.10.2004 tarihinden sonra yapılmış bir yapı olmadığına dair tesis yetkilisi tarafından imzalanmış taahhütnamenin izin başvuru dosyasında bulunması gerekmektedir.
12.10.2004 tarihinden önce yapılmış olduğunu beyan eden tesislerin Yapı kullanma izni, yer seçimi ve tesis kurma izni yerine tesisin bu tarihten önce yapılmış olduğunu (Belediyeden almış olacağı resmi yazı, elektrik faturası, su faturası vb… gibi resmi belgelerle) kanıtlayan belgeleri yetkili mercie sunmak üzere Emisyon izin dosyasına eklemesi gerekmektedir.
Açılma Ruhsatı Bulunan Tesislerden açılma ruhsatı alınması aşamasında istenilen belgeler arasında yer alan yer seçimi ve tesis kurma izninin olduğu kabul edilerek emisyon izin başvuru dosyasında yer seçimi ve tesis kurma izni istenmesine gerek bulunmamaktadır.
Emisyon ölçüm raporu Ek-11 “f” bendinde yer alan Valilik (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) tarafından yapılacak yerinde incelemeye dayalı teknik rapor ölçüm yapmaya yetkili olanlara sunulacak bir rapor olmayıp, söz konusu bentte ifade edilen emisyon ölçüm raporunda istenen bilgi ve belgelere ilave olarak, Yönetmelik Geçici Madde 1’e göre tesisin emisyon izin belgesinin yenilenmesi veya Madde 14 veya Madde 15 (teyit/tesiste değişiklik olması durumunda) kapsamında değerlendirilen tesislerden istenilecek belgeler arasında yer almaktadır.
Tesisler tarafından ETKHKKY kapsamında verilecek olan Taahhütnamenin “………. adresinde faaliyette bulunan ……….. üretimi yapan tesisimizin Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği hüküm ve sınır değerlerini yerine getireceğini taahhüt ederiz.” şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.
Sözü edilen taahhütnameyi imzalayacak kişinin tesis adına bu imzayı atmaya yetkili olması gerekmektedir. Buna dair belgenin (imza sirküsü, yetkilendirme yazısı, v.b.) emisyon izin dosyasına eklenmesi gerekmektedir.
4- Emisyon İzninin Yenilenmesi
1-Hava Kalitesinin Korunması Yönetmeliğine göre emisyon izni almış olan tesisler (ETKHKKY Geçici Madde-1), 22.07.2008 tarihine kadar, 22.07.2006 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği (ETKHKKY)’ne göre emisyon izin belgelerini yenilemek zorundadır.
Geçici Madde-1 kapsamında emisyon izin belgesini yenilemek üzere başvuran tesisler ETKHKKY Ek-11’de belirtilen formata göre hazırlanmış ve Ek-11’in 14. maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri içeren emisyon ölçüm raporu ile yetkili mercie başvurur. Söz konusu tesislerin başvurusu sırasında emisyon ölçüm raporuyla emisyon izin başvuru formunu ve 12 Ekim 2004 tarihinden sonra yapılmış yapılarla ilgili olarak yapı kullanma izni, ÇED olumlu kararı veya yer seçimi ve tesis kurma iznini veya 12 Ekim 2004 tarihinden önce kurulduklarına dair belgeleri, yetkili mercie sunmak zorundadır.
Geçici Madde-1 kapsamında emisyon izin belgesini yenilemek üzere başvuran tesislerde değişiklikler yapılmışsa ve yapılan değişiklikler izne tabi ise (ETKHKKY Madde-14) söz konusu tesislerin, ETKHKKY Madde-9, 10, 11 gereğince yeniden emisyon izin dosyası hazırlamaları gerekir.
2- 22.07.2006 tarihinde yürürlükten kaldırılan Endüstriyel Kaynaklı Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliğine göre emisyon izni almış olan tesislerin (ETKHKKY Madde-42) Madde–14 kapsamında bir değişiklik olmaması halinde emisyon izin belgelerini
yenilemelerine gerek olmayıp söz konusu tesisler ETKHKK Madde-15 gereğince faaliyetlerini sürdürürler.
22.07.2006 tarihinde yürürlükten kaldırılan Endüstriyel Kaynaklı Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliğine göre emisyon izni almış olan bu tesislerde (ETKHKKY Madde-42) değişiklikler yapılmışsa ve yapılan değişiklikler izne tabi ise (ETKHKKY Madde-14) söz konusu tesislerin Ek-11’de belirtilen formata göre hazırlanmış ve Ek-11’in 14. maddesinde belirtilen bilgi ve belgeleri içeren emisyon ölçüm raporu ile yetkili mercie başvurmaları yeterlidir. Söz konusu tesislerin başvurusu sırasında emisyon ölçüm raporuyla emisyon izin başvuru formunu ve 12 Ekim 2004 tarihinden sonra yapılmış yapılarla ilgili olarak yapı kullanma izni, ÇED olumlu kararı veya yer seçimi ve tesis kurma iznini veya bu tarihten önce kurulduklarına dair belgeleri, yetkili mercie sunmak zorundadır.
ETKHKKY Ek-8 Liste B’de yer alan tesislerin ETKHKKY Geçici Madde–1 ve Madde–14 kapsamında belgelerini yenilemeleri durumunda Mahalli Çevre Kurulu Kararı alınması gerekmektedir.
Tesislerin ETKHKKY Geçici Madde–1, Madde–14 ve Madde–21 kapsamında belgelerini yenilemeleri durumunda emisyon izin belge bedellerinin İl Çevre ve Orman Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesine yatırmaları gerekmektedir.
3- Valiliğe (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) teslim edilen emisyon izni dosyasında yapılacak değerlendirme sonucunda, tesiste yapılan değişiklik Madde 14 kapsamında emisyon iznine tabi ise tesis sahibine bildirilir. Tesis yetkililerince ETKHKKY 9, 10 ve 11. Maddeleri hükümlerine göre emisyon izni dosyası hazırlanarak Valiliğe (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) sunulması gerekmektedir.
5- Teyit Ölçümleri
Teyit ölçümleri, baca gazı ve ETKHKKY hükümlerine göre gerekli olması durumunda hava kalitesi ölçümlerini içerecek şekilde yetkili mercie sunulacaktır.
Emisyon iznine sahip olan A grubu tesislerin teyit ölçümlerine ilişkin ölçüm raporları ve Valilik (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) tarafından yapılan değerlendirme sonuçları her yıl düzenli olarak takip edilerek üçer aylık periyotlar halinde Bakanlığa gönderilecektir.
Emisyon iznine sahip olan B grubu tesislerin teyit ölçümlerine ilişkin ölçüm raporları Valilik (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) tarafından değerlendirilecek ve buna ilişkin düzenli kayıtlar Valilik (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) tarafından tutulacaktır.
14 Mayıs 1997 tarih ve 1997/08 sayılı Genelge kapsamında Bakanlığımıza Çimento fabrikalarının ölçüm sonuç çıktıları gönderilmektedir. Ancak; 07 Aralık 2001 2001/22 sayılı Genelge ile söz konusu Genelge iptal edilmiştir. Bakanlığımıza söz konusu ölçüm çıktılarının gönderilmesine gerek yoktur.
6- Hava Kirliliğinin Yoğun Olduğu Bölgeler
Sanayi tesislerinin yoğun olarak bulunduğu bölgelerde hava kirliliği yaşanmaması için izne tabi tesislerin ETKHKKY Madde 7 de yer alan hususlara uygun faaliyet göstermesi gerekli olup, HKKY Madde 6 da yer alan sınır değerlerin aşılması halinde Valilik (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü)lerce ETKHKKY Madde 7 (h) ve ilgili Maddelerde belirtilen önlemlerin alınması gereklidir.
9- Tesislere Şartlı Emisyon İzin Verilmesi
Emisyon izni alma süreci devam eden süreci devam eden ve şartlı emisyon izin talebinde bulunan tesislerde;
- Tesisin tüm bacalarında tüm kirleticiler için konsantrasyon sınır değerinin sağlandığının emisyon ölçüm raporunda yer alması,
- Baca Yüksekliklerinin Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği ETKHKKY Ek-4’e göre yeterli olması,
- Endüstri Tesislerinden Kaynaklanan Hava Kirliliğinin Kontrolü Yönetmeliği ETKHKKY Ek-2 gereği, tesis etki alanında hava kalitesi ölçtürmesi gereken tesislerin ölçümleri yaptırması ve ölçüm sonuçlarının Madde-6’ya uygun olması,
- ETKHKKY Ek-3 gereğince hava kalitesinin sürekli ölçüm cihazı ile izlenmesi gereken tesislerde Hava kalitesi modellemesinin yapılması ve Madde-6’da yer alan sınır değerlerin sağlanması,
- 6 aydan kısa süre içinde baca gazı sürekli ölçüm cihazı teslimi ve montajının yapılacağına dair cihaz üreticisi veya satıcısı ile yapılan protokol/anlaşma belgesinin,
Valilik (İl Çevre ve Orman Müdürlüğü) kanalıyla Bakanlığımıza teslim edilmesi durumunda değerlendirme yapılacaktır.
Kurumsal Danışmanlık Emisyon izin belgesi mevzuatı ile alakalı almış olduğu işlerin dosyalarını Çevre ve Orman Bakanlığı Mevzuatlarına göre uzman kadroları ile teknik olarak hazırlayarak işlemlerinize hassasiyet gösterir ayrıca hazırlamış olduğu dosyaları ilgili kurumlarda aynı titizlikle takip eder ve 20 yılı aşkın tecrübesi ile lider kuruluş olarak sizlere karşı sorumluluk bilinci taşır.
Bilgi hattımızı arayın; Rahatlayın.
Genel Koordinatör Turgay Turan
